網路中立性與我國寬頻政策之探討──由臺北高等行政法院九十九年度訴字第一六五四號判決談起

網路中立性與我國寬頻政策之探討──由臺北高等行政法院九十九年度訴字第一六五四號判決談起
篇名
網路中立性與我國寬頻政策之探討──由臺北高等行政法院九十九年度訴字第一六五四號判決談起
作者
葉志良、陳志宇
關鍵字
網路中立性、差別待遇、數位匯流、寬頻網路、資訊透明
摘要
網路中立性是探討網路服務業者進行差別待遇的議題,在美國與歐盟分
別引發不同的討論。我國行政法院的判決本為解決國家通訊傳播委員會
(NCC)是否有權審核電信業者陳報費率以外的事項,然NCC 在本案主張
中華電信的費率附加條件違反網路中立性原則,同時在寬頻服務中僅有20M
/2M 之速率服務有傳輸上限之條款,亦違電信公平提供服務原則。以上爭
點雖並非直接與網路中立性之原則相關,但卻與歐盟、美國在處理網路中立
性議題的歷程中所關注的資訊透明化以及無差別待遇等有所關連。美國與歐
盟在網路中立性議題上的態度差異甚大:歐盟傾向將網路中立性的爭議以市
場競爭的角度處理,仍在2009 年的指令修訂中增列透明度的義務,強化充分
的資訊揭露;美國雖傾向制訂網路中立性的管制規範,卻也在新的法規命令
中增列透明度的要求。綜合美國與歐盟的發展,對電信業者營運透明度揭露
是兩者共同的方向,更為透明的資訊揭露將可促進市場競爭。我國並無直接
的網路中立性規範,係因高度管制的市場使本議題重要性並不明顯。借鏡美
歐經驗,以資訊透明度促進市場競爭,對我國寬頻服務市場之發展將更為有
益。
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